2023年2月10日，省人力资源社会保障厅举行人才人事政策新闻发布会。省人社厅党组成员、副厅长朱从明同志出席并发布新闻。

　　事业单位公开招聘事关广大人才切身利益，事关社会公平公正。近年来，我省事业单位公开招聘制度不断完善。但在工作实践中，又遇到了一些新情况新问题。为深入学习贯彻党的二十大精神，进一步落实中央、省委人才工作会议部署，我们坚持问题导向，健全工作机制，完善评价标准，创新招聘方式，充分发挥事业单位在公开招聘人员工作中的主体作用，省人社厅会同省委组织部印发了《关于进一步完善全省事业单位公开招聘人员工作的意见》。《意见》主要包括以下五个方面：

　　一是进一步向基层放权，充分发挥用人主体作用。招聘方案由事业单位主管部门审核同意报同级组织人社部门备案后即可实施招聘，县级以下事业单位的招聘方案不再报设区市组织人社部门核准。高校科研院所以及承担教学科研任务的高校附属医院等单位，服务国家和省战略需要，招聘急需紧缺的高层次人才可以先招聘后备案。主管部门和事业单位均可实施的公开招聘工作明确原则上由事业单位组织实施。

　　二是进一步完善人才评价标准。坚持品德能力导向，强化思想政治和实践评价，不唯学历、唯名校、唯分数。除对学历有明确要求外，一般岗位招聘的学历要求可以设置为专科及以上，有职业技能等级要求的岗位可以适当降低学历要求或者不设置学历要求。职业学校毕业生参加事业单位公开招聘时与普通学校毕业生同等对待。

　　三是进一步优化考试考察方式。优化统一招聘考试岗位类别。突出实践能力考核，可以采取情境模拟考核、实践考核环节提前等方法，保障招聘人员具备解决实际问题的专业实践能力。明确笔试成绩当年多次有效、差额确定体检考察人选等创新举措的实践路径。支持事业单位探索线上考试考察方法，方便事业单位快捷招聘人才。

　　四是进一步支持基层事业单位招才留才。基层事业单位可以适当降低开考比例，同一岗位报名成功人数与拟招聘人数的比例与开考比例相同的，可直接通过面试等方式确定体检考察人选，经济薄弱地区人员流失率较高的基层事业单位可以拿出一定数量岗位面向本市县户籍人员（或者生源）招聘，可以运用“江苏省人才服务云平台”发布招聘信息宣传优惠政策，在服务期内新聘用人员原则上不予调动，未解除聘用合同的，除距离服务期满不足6个月外，不能报名应聘省内其他地方事业单位等。

　　五是进一步强化监督指导和组织保障。坚持放权与监督并重，建立有效的监督约束机制，将公开招聘人员方案列入“三重一大”事项，要求健全内部控制机制，强化内部监督管理，加强公开招聘结果评估，不断完善招聘方式方法等，落实招聘单位和主管部门的主体责任。同时，要求简化业务环节，提高工作效率，保障招聘工作高效顺畅。将建立常态化监督制度，不定期地组织开展核查工作，保障事业单位科学规范地开展招聘工作。

　　文件出台后，将进一步推动各级各类事业单位充分发挥用人主体作用，通过科学、规范、高效开展公开招聘工作，更好选贤任能。

　　近年来，省人社厅积极主动为部省属事业单位引进人才提供优质高效服务，近三年累计为部省属事业单位引进各类人才2.3万余人，高层次人才占比85%以上，获得广大用人单位和人才的一致好评。为进一步提高引才服务质效，近期，省人社厅在深入调研基础上，制定出台了《江苏省事业单位引进人才直接备案办法》，决定从2023年3月1日起，全面推行线上直接备案方式，所有部省属事业单位通过各种方式引进的人才办理进编备案手续，均由纸质申报改为用人单位在线申报备案资料、主管部门在线审核、省人力资源社会保障厅在线办理审核备案手续等方式进行，通过“不见面”“全留痕”办理，极大方便了用人单位和人才，成为全国第一个事业单位所有引进人才手续实现网络化办理的省份。《办法》主要内容有：

　　一是申报程序。事业单位办理人才进编备案手续通过登录江苏省人才服务云平台或者登录江苏省人力资源和社会保障厅网上办事服务大厅按要求填报相关信息。主要包括单位申请进人函件，根据人才身份性质提交相关申报表以及学历学位证书、职称证书、国外或港澳台地区学历学位认证书等证明材料。事业单位主管部门通过登录江苏省人力资源和社会保障厅网上办事服务大厅审核所属事业单位人才进编备案资料。其中，有干部人事管理权限的事业单位由其主管部门决定是否进行在线审核；省直属事业单位和中央驻苏事业单位不需要主管部门在线审核，直接在线提交至省人力资源社会保障厅办理。

　　二是办理程序。凡需在线审核的事业单位主管部门应即时完成人才进编备案资料的在线审核工作。省人力资源社会保障厅应即时办结人才进编备案手续。进编备案通过的省直属事业单位、中央驻苏事业单位和有干部人事管理权限的事业单位可直接在线打印调函，其余事业单位由主管部门在线打印调函，用人单位可在线查询办理进度和结果。进编备案通过的事业单位可继续在线办理引进人才聘用核准备案、工资核定、养老保险参保登记等相关人事手续。

　　三是有关要求。事业单位应切实负起用人单位主体责任，认真履行职责，加强人才引进工作管理，不断提升引才质量。要如实填报人才相关信息资料，确保线上资料与纸质资料完全一致。事业单位主管部门应加强对人事管理工作的审核指导、组织协调和监督管理，增强人事干部的业务能力素质，提升人事管理工作的规范化水平。省人力资源社会保障厅应加强对事业单位人才人事工作的业务指导、监督检查和综合管理服务，并会同事业单位主管部门定期研究解决引进人才直接备案工作中存在的困难和问题。

　　中央人才工作会议上，习近平总书记深刻指出，“我国人才发展体制机制一个突出问题是人才评价体系不合理，‘四唯’现象仍然严重”，要求“完善人才评价体系”。省委、省政府提出，要持续深化人才评价改革，加快建立破“四唯”后的人才评价标准。为贯彻落实中央、省委关于深化人才评价机制改革的部署要求，有效破解当前职称评审工作中仍然不同程度存在的“四唯”等“一刀切”、简单化问题，树立正确用人导向，近期省人社厅制定出台《关于在职称评价中进一步破除“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”不良倾向的通知》，坚持“破四唯”和“立新标”并举，加快健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，积极营造有利于人才成长的评价制度环境。《通知》主要内容包括：

　　一是建立健全职称品德首位评价机制。强化品德评价正向激励作用，对在职业道德方面获得各类各级奖励的专业技术人才，在申报职称时同等条件下优先推荐，在标准量化时适当占一定的权重。实行学术造假和职业道德失范“一票否决制”，建立健全失信失范行为评价退出机制。对存在道德失范和严重失信情形，一经查实，一律撤销职称申报资格；对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称一律予以撤销，并记入职称申报评审诚信档案库，情节严重的在一定期限内取消职称及岗位晋升资格。

　　二是着力破除职称评价不合理的限制性条件。坚决向职称评审中“不看能力论学历、不看业绩数年头、不看成绩数论文、不看贡献数奖项”等做法开刀，减少人才成长羁绊。合理设置和使用论文、专着等评价指标，淡化论文数量要求，逐步将论文由“必选”转变为成果“多选”。破除不合理的学历限制性门槛，除涉及公共安全、人身健康的系列或专业外，申报人可按照本人长期从事专业申报职称。调整不合理的资历认定规则，对引进的紧缺急需人才，跨系列转评职称时专业相同业绩成果吻合度较高的，可直接申请跨系列晋升。破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈旧观念，对35周岁以下优秀青年人才申报职称评审单独设定通过率。取消人才称号、奖项与职称评定直接挂钩的做法，让奖项成为评价人才能力水平的加分项和竞争择优的参考项。

　　四是改进和创新职称评价方式。全面推行代表性成果评价，探索通过学术委员会认定、同行专家评审、第三方机构评价、国际同行评价等方式，提高代表性成果评价的权威性。实行多维评价，突出社会评价，加大社会效益评价权重；突出市场评价，把申报人员享受的薪酬待遇、创造的市场价值、获得的创业投资等作为考核认定的重要依据。突出科学精准、分类评价，以服务经济社会发展的实际需求为重点，动态调整职称评审专业，探索将技术经纪、养老护理等新职业纳入职称评审范围。大力推进数字化转型，逐步探索推广在线申报评审，实现职称从申报、受理到评审通过、领取证书等全流程“一网通办”。在保障信息安全和个人隐私的前提下，开放职称信息查询验证服务。

　　五是强化组织保障。加强部门协同、省市联动，成立全面纠治职称评价“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”问题工作专班，推动落实支持政策、协调解决现实问题，适时开展推进情况评估和通报。加强人才评价法治建设，健全完善规章制度，提高评价质量和公信力，维护人才合法权益，加强人才评价文化建设，营造求真务实、鼓励创新、宽容失败的评价氛围和环境。

　　数字经济已经成为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。习近平总书记在党的二十大上强调，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。省委、省政府高度重视数字经济发展，提出了着力打造全国数字经济创新发展新高地的任务目标，强调要把抓好数字人才关键“因子”作为新时代人才强省建设的重中之重，要求探索建立数字经济职称制度。为深入贯彻中央和省委关于加快数字经济创新发展部署，主动服务全省广大数字经济人才日益精细化的职称评价需求，经研究，决定在我省工程系列职称中增设数字经济工程专业，建立全省统一的数字经济工程职称评价制度体系。这一体系的总体框架主要包括：

　　一是科学设置职称评价专业。结合江苏数字经济产业快速发展实际和数字人才职业发展需要，根据国家关于省级层面职称设置管理权限有关规定，我省数字经济工程专业职称首批设置集成电路、工业互联网、区块链、人工智能、大数据、智能制造、电子信息、通信、网络安全、智能交通等10个子专业。其中，电子信息、通信、网络安全和智能交通等专业为我省工程系列职称原有专业，此次统一调整纳入数字经济工程专业。同时对已经具备一定产业和人才基础、代表重点发展方向的集成电路、区块链、工业互联网、人工智能、大数据、智能制造等数字经济新兴领域，分别增设了6个新兴子专业。下一步，我们还将对数字经济相关专业及时进行动态调整，促进专业设置与国家和省重大战略需求、产业发展同步。

　　二是分类制定职称评价标准。对10个具体专业我们都分别制定了具体的专业技术资格条件，这是我们组织开展数字经济工程各子专业职称评审工作的基本依据，全省数字经济人才可对照相应资格条件要求申报评审数字经济工程专业职称。每个子专业均设置初级、中级、高级三个职称层级，最高到正高级。评价标准上坚持科学精准、分类评价，10个子专业评价标准尺度上大体相当，对每个子专业又分别结合各自特点设置了一些有区分度的评价指标，比如集成电路专业将集成电路布图设计登记设置为评价指标，大数据专业将在知名开源社区推广应用设置为评价指标，人工智能、大数据、区块链等3个专业还对职业伦理提出了专门要求；同时适应数字经济新兴专业特点，淡化期刊论文要求，分别增加了诸如国际奖项、行业竞赛、行业标准、行业奖项等新的评价指标，落实了职称制度改革“破四唯”要求。

　　三是统筹建立职称评价渠道。省人社厅已经对全省组织开展数字经济工程职称评审作出部署，调整组建相关专业职称评审评委会，确定10个子专业各自的职称评价渠道。其中，省数字经济（电子信息）工程高级职称评审委员会办事机构设在省工业和信息化厅，省数字经济（网络安全）工程高级职称评审委员办事机构设在省委网信办，省数字经济（通信）工程高级职称评审委员办事机构设在省通信管理局，省数字经济（智能交通）工程高级职称评审委员办事机构设在省综合交通运输学会，省数字经济（智能制造）工程高级职称评审委员办事机构设在省机械行业协会；授权南京市率先试点开展人工智能、大数据、智能制造等3个新兴专业高级职称评审，授权苏州市率先试点开展集成电路、区块链、工业互联网等3个新兴专业高级职称评审；各设区市也可结合本地区实际，按规定程序组建相关专业中初级职称评审委员会。下一步，我们将在及时总结南京、苏州试点经验基础上，积极支持条件成熟的设区市申请开展数字经济工程相关子专业高级职称评审。

　　建立江苏省数字经济工程专业职称评价制度体系，对全省广大数字经济人才来说是一件期盼已久的重大利好。接下来，省人社厅将结合年度职称评审工作总体部署全面铺开数字经济工程各子专业职称评审工作，重点面向园区、企业等数字经济工程技术人才集聚度高的地区做好宣传发动工作，充分调动广大民营企业积极性，积极营造引导支持数字经济工程技术人才创新创业、激励其职业发展的良好氛围。

　　2012年，我省以省委办公厅、省政府办公厅名义制定出台了《关于加快人力资源服务业发展的意见》，这是全国出台时间最早、层级最高、影响力最大的促进人力资源服务业发展的政策性文件，得到了人社部的高度肯定并转发全国。意见实施十年来，我省在人力资源服务产业园区建设、骨干企业培育、领军人才培养、标准化建设等方面领跑全国。截至去年底，全省人力资源服务机构超5000家，年营业总收入已超2000亿元。

　　进入新时代，人力资源服务业发展也迈入新阶段。对照新形势新要求，我省人力资源服务业发展仍面临产业转型升级较慢、国际竞争力较弱、数字化程度不高、园区发展与产业匹配度不高等问题。为深入贯彻落实党的二十大精神和中央人才工作会议精神，充分发挥人力资源服务业在促进高质量充分就业、强化现代化建设人才支撑、服务经济社会高质量发展等方面的重要作用，更好服务于省第十四次党代会提出的“着力建设高质量就业先行区”和“全力打造人才发展现代化先行区”战略目标，近期，省人社厅会同省发改委、财政厅、商务厅、市场监管局，制定出台了《关于推进新时代江苏人力资源服务业高质量发展的意见》。《意见》主要内容有：

　　一是明确了指导思想、基本原则和发展目标。《意见》提出，要大力实施就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略，坚持有效市场和有为政府相结合，以促进高质量充分就业为根本，以提高人才配置效率为导向，以建设高标准人力资源市场体系为目标，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，深化人力资源服务供给侧结构性改革，培育壮大市场化就业和人才服务力量，加快提升人力资源服务水平，进一步激发市场活力和发展新动能，努力打造全国人力资源服务业高质量发展先行示范区。到2025年，全省人力资源服务数字化、专业化、标准化、规范化、国际化水平明显提升，建设国家级人力资源服务产业园不少于3家，省级产业园不少于24家，国家级专业性、行业性人才市场不少于3家，省级人力资源市场不少于30家，行业从业人员10万人以上，市场化服务就业占比达80%，力争基本建成全国人力资源服务业高质量发展先行示范区。

　　二是明确了行业发展的重点任务。此次《意见》从六个方面为人力资源服务业发展明确了任务方向。一是专业高效服务高质量充分就业和人才流动配置。坚持把促进就业作为行业发展的首要任务，将人力资源服务机构服务就业人数及占比列入促进就业工作考核指标。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，实施人力资源服务业助力乡村振兴计划，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体高质量充分就业。坚持把服务人才开发与流动配置作为行业发展的主要任务，提高人才要素配置质量，更好发挥各类人才的作用。大力发展猎头、管理咨询等高端业态，建立健全招才引智激励机制，支持有条件的地方采用市场化引才奖补等措施引进人才。二是高质量推动行业协同发展。强化产业协同，搭建制造业等重点领域人力资源服务供需对接平台，深度融入制造业产业链。与互联网、教育、医疗、养老等行业融合发展。强化农业农村现代化协同，统筹城乡人力资源流动配置，促进乡村人才振兴。强化区域协同，深化人力资源服务领域东西部协作，加强长三角、京津冀、粤港澳大湾区的跨区域跨行业融通。强化公共服务与经营性服务协同，形成相互促进、优势互补、协同发展格局。三是高质量推动行业创新发展。加快数字化转型，在人才测评、网络招聘、人力资源大数据分析应用等领域培育一批科技型、创新型企业。深度融入共享经济、平台经济，搭建共享用工平台，提供劳动力余缺调剂以及兼职、灵活就业等服务。抢占细分市场先机，在人才数据挖掘、灵活用工市场、人力资本金融等领域充分挖掘发展商机，培育专精特新“小巨人”企业。四是高质量推进行业集聚发展。依托各类新区、开发区、“531产业链”、先进制造业和数字产业集群，建设一批国家级、省级人力资源服务产业园，实现省级产业园设区市全覆盖。拓展产业园功能，支持创建公共实训基地、中小企业公共服务示范平台。推进国家级和省级专业性、行业性人力资源市场建设，统筹推进各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设。五是高质量促进行业开放发展。大力引进我省急需的国际先进机构，提升产业的技术水平、创新能力和发展能级。推动人力资源服务机构“走出去”，构建“一带一路”框架下的产业国际合作网络。组建江苏省出海企业人力资源服务联盟，为省内“走出去”企业提供符合国际规范的人力资源服务。加强国家级人力资源服务出口基地建设，推进省级人力资源服务出口基地建设。六是高质量推进行业规范发展。高标准推进统一大市场建设，推进全省公共机构服务范围、服务事项和服务规程统一，促进经营性机构规范发展。加强人力资源市场监管，进一步规范人力资源市场运行秩序。推进数字化政务管理服务，加强诚信体系建设，健全信用评价标准。

　　三是明确了营造产业发展良好生态环境的支持举措。一是加大财税政策支持。实行财政支持政策，鼓励各地统筹利用现有资金渠道支持人力资源服务业发展。引导人力资源服务机构有序承接政府转移的人才引进、人才流动、人才服务等项目，按规定享受补贴。人力资源服务机构用于数字转型的研发投入，可享受研发加计扣除政策，认定为高新技术企业的，享受税收优惠政策。二是拓宽投融资渠道。鼓励企业上市融资，推动人力资源服务企业通过上市、发行集合信托以及公司债、企业债、中小企业私募债等公司信用类债券进行融资，快速扩大规模实力。鼓励股权投资基金、创业投资企业投资人力资源服务业，支持银行等金融机构开展投贷联动。鼓励社会资本及国际资本进入人力资源服务领域。三是夯实行业发展基础。培育形成一批知名企业和着名品牌。支持人力资源服务企业设立博士后科研工作站或创新实践基地。拓展行业人才队伍专业技术职称和职业资格“双通道”。支持行业协会开展人力资源服务机构信用等级评定工作。加大标准制修订和宣贯推广力度。

　　四是强化了组织保障。《意见》要求各地、各有关部门要高度重视发展人力资源服务业，加强科学谋划，落实投入政策，完善统计监测，定期发布人力资源服务业发展报告，适时发布市场供求信息、急需紧缺人才目录。及时总结推广先进典型经验，营造发展良好氛围。